《上饶市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》权威解读

来源:江西网络广播电视台 编辑:徐梦琦 发布: 2018-10-12 11:30

江西网络广播电视台讯(记者 张文进)2017年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》)(以下简称《方案》),决定从2018年1月1起在全国开展生态环境损害赔偿制度改革工作,到2020年在全国范围内初步构建生态环境损害赔偿制度。江西省委、省政府高度重视生态环境损害赔偿制度改革工作,及时对全省生态环境损害赔偿制度改革工作进行了安排部署。今天上午,上饶市环境保护局局长程文对实施方案进行了详细解读。

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为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求,进一步加快构建上饶市生态环境损害赔偿制度,树立环境有价、损害担责的理念,切实履行政府生态环境保护职责,保障环境安全。上饶市委、市政府高度重视生态环境损害赔偿制度改革工作,按照国家和省里的部署,及时制定本市实施方案,明确了改革任务和时限要求,扎实推进,确保各项改革措施落实到实处。

一、方案出台的重要意义

党的十九大明确提出,加快生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。推进生态环境损害赔偿制度改革,是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和党的十九大精神的具体实践,是生态文明体制改革的重要内容。党中央、国务院高度重视生态环境损害赔偿工作。2015年12月,中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个试点省市部署开展改革试点。

2017年8月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第38次会议,审议通过《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,强调在全国范围内实行生态环境损害赔偿制度。12月,中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》,这是党中央、国务院作出的重大决策部署,标志着生态环境损害赔偿制度改革从先行试点阶段,推进到在全国范围内试行的新阶段。

2018年5月9日,江西省委办公厅、省政府办公厅印发了《江西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》。8月2日,市委办公厅、市政府办公厅印发了《上饶市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》),标志着上饶市生态环境损害赔偿制度改革正式全面铺开。

建立生态环境损害赔偿制度,具有四个方面的重要意义:

一是推进国家生态文明试验区建设的需要。《实施方案》紧密结合上饶市实际,与推进国家生态文明试验区建设相衔接,对构建上饶市生态环境损害赔偿制度,加快推进江西国家生态文明试验区建设,打造美丽中国“江西样板”、“决胜全面小康、打造大美上饶”具有重要意义。

二是实现损害担责的需要。环境保护法确立了损害担责的原则。建立健全生态环境损害赔偿制度,由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任,修复受损生态环境,有助于破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。

三是弥补制度缺失的需要。《宪法》、《物权法》等相关法律规定,国家所有的财产即国有财产,由国务院代表国家行使所有权。但是在矿藏、水流、城市土地、国家所有的森林、山地等自然资源受到损害后,现有制度中缺乏具体索赔主体的规定。《实施方案》的出台,有效弥补了自然资源受损索赔在制度上的缺失。

四是履行法定职责的需要。通过实施生态环境损害赔偿制度,修复受损的生态环境,保护和改善人民群众的生产生活环境,是各级政府履行环境保护职责的需要。

二、《实施方案》的内容和特点

《实施方案》共分为四个部分。

第一部分是总体要求。主要是上饶市开展生态环境损害赔偿制度改革工作的指导思想、基本原则和总体目标。

第二部分是适用范围。主要是明确生态环境损害的定义,可以追究损害赔偿责任的4类生态环境损害情形。

第三部分是主要内容。主要是明确生态环境损害赔偿范围、赔偿义务人和赔偿权利人及职责分工。明确生态环境损害赔偿启动条件、开展赔偿磋商、完善赔偿诉讼规则、规范生态环境损害鉴定评估、加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督、加强生态环境损害赔偿与修复的资金管理等方面开展工作。

第四部分是保障措施。主要从加强组织领导、加强业务指导、加强工作机构和人员队伍建设、做好经费和政策保障、鼓励公众参与等方面保障改革工作。

《实施方案》遵循省实施方案的基本框架和内容,并结合上饶市实际情况对相关内容进行了细化和明确,主要表现在4个方面:

一是提出了上饶市的改革工作目标。上饶市生态环境损害赔偿制度改革工作分三步走:1.2018年初步建立生态环境损害赔偿制度,在全市范围内试行生态环境损害赔偿制度,同步开展案例实践,重点建机制、打基础、做准备。2.2019年,通过案例实践进一步完善生态环境损害赔偿制度体系,持续做好生态环境损害赔偿各项工作。3.2020年,初步构建责任明确、途径畅通、机制完善、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明的生态环境损害赔偿制度,积极推动生态环境损害赔偿制度的法制化。

二是明确了市政府的管辖范围。按照《江西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》中的管辖权划分,明确了上饶市管辖的4类生态环境损害情形。

三是明确了赔偿权利人及职责分工。根据国务院授权,市政府为本市行政区域内生态环境损害赔偿权利人。市政府指定市环保局、市农业局、市林业局、市水利局、市国土资源局、市建设局、市城市管理和行政执法局等负有生态环境保护监管职责的工作部门,具体负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿工作。

四是提出了工作机构和人员队伍建设要求。随着生态环境损害赔偿制度的试行,生态环境损害赔偿案件的办理将成为常态化工作,强调工作机构和队伍建设对于保障制度的推行具有关键作用。

三、方案的具体举措

(一)加强组织领导,落实改革责任。市政府成立了上饶市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组,统一组织领导全市生态环境损害赔偿制度改革工作,把握改革方向,研究制定改革实施方案和政策措施,审定相关配套工作制度,协调解决改革过程中出现的重大问题,指导、推动、督促各相关部门落实改革任务,确保改革工作积极稳妥、扎实推进。由分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市环保厅主要负责人任副组长,市中级法院、市检察院等16个部门单位分管领导任成员。领导小组办公室设在市环保局,负责领导小组日常工作。

(二)明确部门分工,加强业务指导。市政府指定市环保局、市农业局、市林业局、市水利局、市国土资源局、市建设局、市城管执法局等负有生态环境保护监管职责的工作部门,具体负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿工作。市环保局会同相关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作。市中级人民法院负责指导有关生态环境损害赔偿的审判工作。市检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作。市司法局负责指导有关生态环境损害司法鉴定管理工作。市财政局负责指导有关生态环境损害赔偿资金管理工作。市卫生计生委、市环保局对本地区环境健康问题开展调查研究,加强环境与健康综合监测与风险评估。

(三)建立监督机制,鼓励公众参与。严格贯彻落实江西省生态环境损害赔偿制度改革的系列配套办法,建立和完善信息公开机制,对磋商结果、生态环境修复效果、损害赔偿款项使用等重要信息,主动向社会公开,保障公众知情权,接受公众监督。各相关部门或机构对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,应当及时研究处理和答复。在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关。不断创新公众参与方式,邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作,提高公众参与度。

(四)调度改革进展,及时总结经验。建立改革领导小组工作协调机制,全面落实《实施方案》确定的各项工作任务,督促各责任部门落实生态环境损害赔偿制度改革的主体责任,建立相关配套制度和工作程序,坚持以案例实践为抓手,积极探索有效途径,损害追责,应赔尽赔,推进改革向纵深发展。在案例实践过程中,总结经验,创新方法。从2018年第三季度开始,每季度调度全市生态环境损害赔偿制度改革工作进展,向省环保厅和市政府汇报。

四、生态环境损害赔偿工作实施程序

根据《实施方案》的规定,生态环境损害赔偿索赔程序分启动调查、鉴定评估、磋商及诉讼、修复、评估及监督等5个阶段。

1.启动调查。在上饶市辖区范围内,对符合生态环境损害赔偿适用范围的情形,必须启动生态环境损害赔偿调查。市政府直接组织调查组进行调查,或者授权市政府负有生态环境和资源保护监管职责的相关工作部门组织调查组进行调查。对生态环境损害进行调查,应当依据有关法律法规和相关程序,规范开展生态环境损害调查工作。

2.鉴定评估。生态环境损害调查工作需要进行鉴定评估的,必须委托具有资质的鉴定评估机构进行,确定生态环境损害因果关系、损害程度、修复方案、赔偿义务人及责任,形成鉴定评估结论及调查报告。

3.磋商及诉讼。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,首先应当与相关义务人进行磋商,确认赔偿范围和义务,双方达成一致意见的,签订生态环境损害赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

4.修复。赔偿义务人根据磋商或诉讼判决要求,组织开展生态环境损害的修复,赔偿义务人可自主修复;无修复能力的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的,赔偿权利人前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商或判决要求,结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。

5.评估监督。赔偿权利人及其指定的部门对生态环境修复方案、执行情况和修复效果进行全面评估,确保生态环境得到及时有效修复。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、磋商、诉讼和生态环境修复效果等信息,保障公众知情权。

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